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货币机场如何催生出一座航空货币城?

清晨的(de)城市,一群学生穿过公园,走进国际学校。航空城的(de)居民端着咖啡走进不远处的(de)金融机构、咨询公司(gongsi)(gongsi)、生物医药企业(qiye)和科研院所。隐约可听见飞机的(de)低鸣,甚至能清晰地看到机身两侧的(de)航司名称,从公园向南几公里,就是(shi)连通世界的(de)大兴国际机场。

“城市路面几乎看不到机动车,所有车辆走地下交通网络,行人(ren)走在路面街道上,看到的(de)将是(shi)一片现代化、低密度的(de)舒适城区,有绿地,有水系,也有医疗、教育、工作和生活功能区。这样的(de)城区分布在机场东西两侧,城区间将继续保留田园风光。”北京大兴国际机场临空经济区(大兴)管委会专职副主任罗伯明指着一张街区尺度的(de)城市规划图,对(dui)《中国新闻(xinwen)周刊》介绍着他(ta)设(she)想中大兴机场临空经济区的(de)样貌。他(ta)正在做的(de)优先事项,就是(shi)将更多国际人(ren)才和国际企业(qiye)吸引到这片理想新城之中。

到今年9月25日,北京大兴国际机场已通航三周年,与机场耦合发展的(de)临空经济区正在如火如荼地建(jian)设(she)中。

“临空区的(de)发展要有定力,大兴机场临空经济区不可急于求成。”罗伯明坚信,只要按照规划的(de)蓝图坚持下去,不出十年,等会展、消费、酒店、中央公园等基础功能设(she)施和城市配套建(jian)好(hao),一定比想象中的(de)城市还漂亮。

利用好(hao)宝贵资源“造一座城”

北京新机场建(jian)在哪?

早在1993年,国务院《关于北京城市总体规划的(de)批复》中就已经提出,“要抓紧研究论证,尽快确定首都第二民用机场的(de)选址”。2012年12月,大兴机场立项报告获批,历经20年的(de)选址工作总算尘埃落定。

“在场址论证阶段,我(wo)们(men)就组织了5人(ren)干部小组到大兴机场办支持前期建(jian)设(she)工作。”罗伯明回忆说,除了协助征地拆迁安置保通航,另一项重要任务便是(shi)启动“临空经济区前期研究”。

5名业务骨干之一的(de)蔡凌宇记得,那时每天到机场办,都有看不完的(de)资料和听不完的(de)专家论证会。在他(ta)看来,传统经开区或产业园区的(de)开发建(jian)设(she)存在“偏科”现象,注重产业,却忽视(shi)了教育、医疗、娱乐休闲等城市配套,即便后期有所弥补,也一定程度上影响了产业的(de)升级和人(ren)才的(de)集聚。“临空经济有很强的(de)内在发展逻辑,和传统产业园区建(jian)设(she)不是(shi)一个路数。” 北京大兴国际机场临空经济区(大兴)管理委员会(以下简称大兴临空区管委会)规划建(jian)设(she)部副部长蔡凌宇对(dui)本刊说。

为给临空区提供更好(hao)的(de)运营服务(fuwu),由此组建(jian)了新航城公司(gongsi)(gongsi)。而后,新航城公司(gongsi)(gongsi)与北京建(jian)工合作成立了北京新航城智慧生态技术研究院有限责任公司(gongsi)(gongsi)(下文简称“研究院”),由研究院为临空区建(jian)设(she)提供技术支撑和咨询等服务(fuwu)。到2014年底大兴机场正式开建(jian)之前,临空区的(de)范围、规模、发展思路、空间布局都还没确定,研究院提前布局,先后进行了近百项专题研究,涵盖了低碳环保、绿色可持续、产业前沿技术、城市设(she)计等多个方面,为编写总体规划做准备。

“在北京提出减量发展的(de)背景下,大兴机场临空经济区可能是(shi)北京最后一块集中的(de)、成规模的(de)新增建(jian)设(she)用地,我(wo)们(men)一直在思考如何利用好(hao)这块宝贵的(de)土地资源。研究院的(de)工作实际上就是(shi)在规划一座国际化新城,同时规划着未来这座城里人(ren)们(men)的(de)生活行为方式。”新航城公司(gongsi)(gongsi)副总经理、研究院董事长张聪达对(dui)本刊总结道,“城市的(de)十字路口不只是(shi)公共服务(fuwu)设(she)施用地,更是(shi)市场经济中的(de)‘金边银角’,这要求规划对(dui)两者兼顾平衡。”

以往官方牵头编写城市规划基于“底线思维”,会出现实际建(jian)设(she)与设(she)计脱节的(de)问题。为此,大兴机场临空经济区在规划阶段尝试了“政企合作”的(de)新的(de)组织方式,兼顾刚性的(de)法定底线要求和弹性的(de)城市发展需求。

2016年8月,国家发展改革委印发了《北京新机场临空经济区规划(2016-2020年)》,明确了临空区位于北京市大兴区与河北省廊坊市毗邻区域,涉及北京市大兴区榆垡镇、礼贤镇,河北省廊坊市广阳区万庄镇和九州镇、固安县固安镇和永清县曹家务乡部分区域,总面积约150平方公里。

翌年2月23日,大兴国际机场的(de)战略定位被提升为“首都的(de)重大标志性工程”“国家发展一个新的(de)动力源”。依托新机场“辐射全球的(de)大型国际航空枢纽”的(de)重要地位,结合疏解北京非首都功能、提升首都国际交往中心功能、辐射带动河北产业转型升级等要求,2019年获批的(de)《北京大兴国际机场临空经济区总体规划(2019—2035年)》中,明确了大兴机场临空经济区的(de)战略定位:国际交往中心功能承载区,国家航空科技(keji)创新引领区,京津冀协同发展示(zhanshi)范区。

罗伯明清楚地记得,在新机场投运前,国家发改委组织的(de)一次专家评审会上,一位深谙临空经济规律的(de)专家建(jian)议:临空区不能再搞低端制造、高能耗、劳动密集型产业,机场周边道路不能再摊大饼、造堵城,还应从国家战略高度给予临空区更多特殊性政策,称为“特区的(de)特区”都不过分。“大兴机场临空经济区从一张白纸开始规划建(jian)设(she),未来将是(shi)一个国际化、高端化、服务(fuwu)化、全天候充满活力的(de)新城。”罗伯明告诉《中国新闻(xinwen)周刊》。

大兴片区要扮演“火车头”角色

2009年3月,苹果公司(gongsi)(gongsi)联合创始人(ren)史蒂夫·乔布斯横跨美国大陆,从西南部的(de)加州飞抵东南部小城孟菲斯进行了肝脏移植手术。之所以舍近求远,就是(shi)因为孟菲斯有世界上最大的(de)专业货运枢纽机场,能以最快速度获得匹配器官。

“在速递经济时代,最有价值的(de)商品就是(shi)速度本身。”中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春分析说,机场深度参与全球资源配置,释放了更多的(de)想象空间,临空经济区早已不是(shi)其诞生时局限于航空运输产业的(de)初始形态,产业类型越来越丰富,创新含量越来越高。

借助孟菲斯国际机场的(de)航空快运优势(youshi),临空区引进了高规格的(de)药检中心、世界最大的(de)眼角膜银行,以及其他(ta)生物科学类企业(qiye),形成了临空医药产业集群。

区域的(de)发展动力和活力源自产业,但前期规划产业布局时,有两大根本问题摆在规划工作人(ren)员眼前:什么产业才是(shi)临空区未来要引入和发展的(de)产业?为什么这些产业能落户大兴机场临空经济区?

开锐管理咨询(厦门)股份有限公司(gongsi)(gongsi)创始人(ren)劳莘在《临空经济产业选择的(de)理论与实践——以北京新机场临空经济区为例》一文中回顾,通过“四层次临空产业筛选模型”,分析政策要求、市场需求、当地优势(youshi)和产业的(de)航空关联性,列出航空关联产业、健康医疗产业、综合商务服务(fuwu)业、新能源汽车及娱乐营销平台、儿童主题乐园、会展业、智能制造等七大优先发展的(de)产业类型。

2017年,曹允春所在的(de)中国民航大学临空经济研究所受北京与河北两地共同委托,对(dui)临空区产业进行了第二轮规划,重点发展航空物流、临空现代服务(fuwu)业、航空航天产业、与临空相关的(de)总部经济等。“大兴机场临空经济区产业规划需要具备世界眼光,也要聚焦京津冀协同发展的(de)实际情况。”曹允春说。

“经过多年发展,大兴在生物医药、高端制造、新能源三个领域逐渐形成产业特色。”波士顿咨询公司(gongsi)(gongsi)(BCG)董事总经理、全球资深合伙人(ren)周园对(dui)本刊介绍,第三轮产业规划在此前基础上,进一步对(dui)标国际领先机场,重点补充了大兴机场践行“新的(de)动力源”使命的(de)必要条件,经过多次筛选和讨论,最终确定了“1+2+2”的(de)产业格局,即以生命健康产业为引领,以枢纽高端服务(fuwu)、航空服务(fuwu)保障业为基底,以新一代信息技术和智能装备产业为储备,预计2030年达到千亿量级产业规模。

“后面4类产业也将围绕生命健康展开,将临空区生命健康产业做出特色。”罗伯明举例说,如数字医疗、智慧医疗、生物医药、智能装备等。同时,临空区的(de)产业规划也注意到了与首都国际机场的(de)差异化定位和协同发展。

首都机场临空区已经逐渐形成了以制造加工、会展、航空和营销类总部等航空关联产业为主的(de)形态,在其拓展区望京,因承接北京海淀区的(de)产能外溢,形成了以电子通讯和互联网研发为特色的(de)产业格局。“产业基础成熟,但协同联动不足、发展空间有限。”周园总结说,相对(dui)而言,大兴的(de)优势(youshi)在于规划层面准备充足、腹地空间大和区位优势(youshi)明显,天然具备带动京津冀协同发展的(de)地缘条件。

“上药在首都机场临空区将继续保留存量业务,在大兴机场临空经济区发展增量业务。”上药科园信海(北京)科技(keji)发展有限公司(gongsi)(gongsi)总经理侯立业对(dui)本刊介绍说,上药集团目前在首都机场临空区的(de)4万平米保税仓以药品和疫苗贸易为主,约100亿元销售规模。下一步计划开展医疗器械、试剂等新增业务线,综合考虑保税仓建(jian)设(she)情况、国际航线和海关贸易政策,很可能在大兴临空区开展。

周园进一步分析,大兴机场临空经济区这150平方公里,廊坊片区占据的(de)土地面积是(shi)北京大兴片区的(de)两倍,但两者在产业链上占据的(de)环节位置不同,大兴片区更多地扮演了“火车头”的(de)角色,负责带动整个京津冀地区的(de)发展。“大兴应聚焦更多研发性质强、创新要素多、亩均产值高、带动能力强的(de)产业,同时将河北作为战略纵深,在差异化定位的(de)基础上协同发展。”周园告诉《中国新闻(xinwen)周刊》。

“大兴国际机场是(shi)配置国际要素资源的(de)枢纽机场,这也意味着临空经济区要发展外向型经济,吸引国际投资、国际企业(qiye)以及国际的(de)总部组织入驻临空区。”罗伯明强调。发展国际化业务是(shi)临空区建(jian)设(she)发展的(de)内在要求,创新引领是(shi)临空区持续发展的(de)不竭动力。

在企业(qiye)用人(ren)问题上,大兴机场临空经济区还在筹备建(jian)设(she)中国北京人(ren)力资源服务(fuwu)产业园大兴园暨京津冀人(ren)力资源产业园,探索具有“临空特色”的(de)人(ren)才生态创新孵化模式。

“三区叠加”的(de)制度优势(youshi)

2019年9月,北京大兴国际机场正式通航后不久,大兴机场临空经济区管理委员会成立。为促进临空经济区快速建(jian)设(she),北京市及大兴区下放部分行政权力,以实现“临空区的(de)事,临空区办”。

“事多人(ren)少,哪些权限需要申请,哪些暂时不需要?现实压力还在于,行政审批改革制度的(de)创新要看到切实效果。”大兴临空区管委会综合审批部部长张乐庆对(dui)本刊回忆说,当时临空区遍布着大片荒地和农田,亟待解决“土地一级开发”和“工程建(jian)设(she)立项到竣工验收”两大问题,这也是(shi)企业(qiye)入园及投建(jian)环节耗时最多的(de)地方。

大兴临空区管委会向市政府申请了涉及发展改革、经济和信息化、规划和自然资源、生态环境、住房城乡建(jian)设(she)、交通、水务、园林绿化等10个部门的(de)市、区两级相关权限,并整合到“规划建(jian)设(she)部”和“综合审批部”两个部门,为企业(qiye)提供一站式服务(fuwu),企业(qiye)不必再抱着材料挨个部门跑,节省了大量时间(shijian)。

顺丰丰泰产业园华北区域总经理张文君对(dui)本刊介绍说,顺丰在大兴机场临空经济区的(de)智慧物流产业发展平台建(jian)成后,将整合上下游资源,借助机场优势(youshi),逐步发挥快递库、冷库等功能,开拓生鲜物流和药品集散等业务。整个建(jian)设(she)工期预计提前两到三个月完成,这得益于大兴管委会提供的(de)极简审批服务(fuwu),仓储物流类项目可以“一天办N证,拿地即开工”。

张乐庆介绍说,为提高服务(fuwu)效率,在企业(qiye)拿地后的(de)项目审批阶段,针对(dui)符合区域评估条件的(de)企业(qiye),可采取直接准入、许可准入、备案(beian)制、告知承诺制、容缺后补等简化审批措施。在疫情流行期间,政务系统的(de)“全程网办”功能帮助无法到场的(de)企业(qiye)完成了线上办理。同时,通过政府购买服务(fuwu)的(de)方式组建(jian)的(de)综合服务(fuwu)团队(tuandui)(dui),可无偿为企业(qiye)提供政策咨询、问题协助、流程辅导、手续代办等全生命周期的(de)“保姆式服务(fuwu)”。

“通过各项优化营商环境的(de)举措,临空区从供应链、产业链和创新链三个层面切入,促进产城融合。”负责临空区招商工作的(de)新航城公司(gongsi)(gongsi)副总经理王伦茂告诉《中国新闻(xinwen)周刊》。大兴国际机场目前已引入了南航、东航、达美、英航、俄航等22家国内外航空公司(gongsi)(gongsi),开通了202条航线,连通全球143个航点,未来将有八九十家航司入驻,助力大兴机场融入全球供应网络。

王伦茂介绍,随着顺丰、京东等供应链龙头企业(qiye)和上药、北京细胞等医药行业巨头入驻,临空区将进一步完善以航空供应链为基础、以生物医药为核心品类的(de)临空产业格局,成为全球生物医药供应链中心、转运中心、分拨中心和展示(zhanshi)交易中心。临空区在招商方面实行“双轮驱动”,引入大企业(qiye)的(de)同时,也通过提供联合办公、免费咨询、帮助寻找投资等一揽子方案,服务(fuwu)海外中小企业(qiye)零成本进入中国市场,未来还会搭建(jian)多个创新平台,帮助科研院所进行科研成果的(de)转化。

“自贸试验区和综合保税区将是(shi)创新高地,尤其是(shi)自贸试验区在制度创新方面的(de)优势(youshi),使原本许多不能对(dui)外放开的(de)事被允许尝试,发挥深化改革和扩大开放试验田的(de)作用。”大兴临空区管委会自贸办副主任沈旭华对(dui)本刊举例说,自贸试验区内的(de)综保区企业(qiye)被允许开展本集团国内自产产品(chanpin)的(de)维修,不受维修产品(chanpin)目录限制;自贸试验区内医疗机构可根据自身的(de)技术能力,按照有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究项目;还有跨境电商零售药品进口试点等创新。

大兴机场临空经济区是(shi)国内唯一一个同时拥有两省市自贸试验片区政策的(de)区域,实现了临空经济区、自贸试验区和综合保税区在空间和政策上的(de)“三区叠加”。据统计,两个自贸片区创新任务254项,实施率超97%,结合自贸试验区赋权落地,已承接市区两级178项赋权。下一步综保区将继续推进“保税+口岸+N”业务,探索与自贸试验区相融合的(de)“保税+研发”“保税+维修”“保税+展示(zhanshi)”以及新兴电商等新经济、新模式、新业态的(de)落地发展。“支持新型国际贸易产业”的(de)相关政策也在酝酿中,未来将涵盖跨境电商、离岸贸易、数字贸易、服务(fuwu)贸易等数字化新业态。

“临空区目前大力支持更多的(de)符合产业定位和要求的(de)优质企业(qiye)落户自贸试验区。”沈旭华说。截至今年8月底,两个自贸片区注册企业(qiye)达到3089家,其中内资企业(qiye)3035家,外资54家,新增企业(qiye)主要集中在临空区“1+2+2”这五大主导产业,占比超过5成。

打造国际化空港标杆

2020年10月,《北京大兴国际机场临空经济区(北京部分)控制性详细规划(街区层面)》批复,将研究院主持编写的(de)“综合指标体系”的(de)49项指标全部纳入,并要求在街区、地块等各层面落实。

“综合指标体系是(shi)指导临空区各项工作开展的(de)一套量化标准,是(shi)现阶段最简单高效的(de)工具。”张聪达强调说,大兴机场临空经济区要实现“创新高效、绿色低碳、活力人(ren)文和智慧便捷”的(de)愿景,打造国际化的(de)航空城,需要现实抓手,整个建(jian)设(she)过程中各项目是(shi)否按照规划落实,也需要一套可参照的(de)检验标准。为此,研究院构建(jian)了全国第一套针对(dui)临空区的(de)综合指标体系,涉及资源、环境、社会、经济、智慧、人(ren)文等领域,获得了全球首个LEED for Cities规划与设(she)计类铂金级认证。

今年3月,大兴临空区管委会印发了《北京大兴国际机场临空经济区(北京部分) 综合指标体系实施管理办法 (试行) 》,还提出了关于指标的(de)动态维护机制,研究院在年度评估基础上,根据发展需求进行修正,以保证指标实施内容的(de)先进性、科学性。目前,临空区已在20项规划方案及专题研究、26个建(jian)设(she)项目中落实了指标体系要求。

从产、城、人(ren)三个层面审视(shi)大兴机场临空经济区的(de)现状,波士顿咨询公司(gongsi)(gongsi)认为,临空区此前面临实际产业用地有限、缺乏国际化城市配套、本地人(ren)受教育程度较低、可引入人(ren)口有限等挑战。“临空区应以筑科创、引人(ren)才、促创新为破题思路,打造以人(ren)才和创新为驱动力的(de)国际化空港标杆。”周园表示。

“吸引高端人(ren)才生活在临空区是(shi)我(wo)们(men)的(de)工作目标之一。”罗伯明告诉《中国新闻(xinwen)周刊》,生命健康产业的(de)一个显著特征就是(shi)从业者受教育程度高,他(ta)们(men)普遍对(dui)生活居住条件有较高要求,强调生活空间,注重子女教育和医疗质量,而只有留住人(ren),才能发展产业,实现临空区的(de)三大战略定位目标。为此,临空区的(de)城市建(jian)设(she)将不只围绕产业,还要考虑生活环境的(de)打造,实现产城融合。

大兴临空区管委会规划建(jian)设(she)部主管黄恩晶介绍,“我(wo)们(men)对(dui)标西雅图、法兰克福、悉尼、东京、新加坡等国际城市,请国际咨询公司(gongsi)(gongsi)从工作、生活、娱乐和学习等四个方面总结了国际人(ren)才的(de)居住需求,将以此为基础打造对(dui)标国际的(de)宜居环境。”

“建(jian)筑是(shi)凝固的(de)历史,标志性建(jian)筑同样是(shi)城市吸引力的(de)一部分。”大兴临空区管委会规划建(jian)设(she)部部长吴士成举例说,大兴管委会聘请多位专家组建(jian)“高级智囊团”,从顶层设(she)计到具体实施,为临空区建(jian)设(she)全面把关,自然也会兼顾建(jian)筑美学。

以临空区国际会展消费功能区设(she)计为例,考虑会展中心和消费枢纽远离中心城区等实际,立足新和特,加强创意设(she)计。在专家指导下,面向全球征集方案,吸引了来自10个国家的(de)59家参赛单位,评审工作已于8月底初步结束。

将来,这里很可能成为华北地区最潮流和国际化的(de)消费目的(de)地。占地面积约57公顷的(de)“消费枢纽”,是(shi)北京稀缺的(de)可供大规模开发的(de)商业用地,规划总建(jian)筑规模不少于60万平方米。未来将引入国际品牌运营商,高标准打造南中轴国际交往新空间,打造集“功能+场景+体验”于一体的(de)体验性、沉浸式消费模式和场景,打造国际知名网红打卡新地标。

荷兰将国家博物馆和图书馆搬进了阿姆斯特丹史基浦机场;在樟宜机场内就可以完成一场“新加坡之旅”,五个主体公园24小时免费开放,甚至可以在蜂蛹屋亲眼见证破茧化蝶的(de)全过程。

而在大兴机场临空经济区,多维度的(de)开放空间将为人(ren)们(men)提供充足的(de)户外休闲运动的(de)场地空间。屋顶花园、垂直绿化、口袋公园、组团绿地……国际航空社区的(de)绿色体系将与中央公园一体化衔接,道路绿地与景观绿地融合,景观绿廊与建(jian)筑退界空间一体化设(she)计,点线面连接构筑临空区的(de)绿色基底。

未来,在大兴机场临空经济区的(de)国际航空社区中,硬质铺装的(de)步行路上随处可见端着咖啡聊着天的(de)国际人(ren)士,家长可以带着孩子到社区附近的(de)网球场打球,或是(shi)周末来一场皮划艇比赛。“打破固有思维,未来的(de)临空经济区将带来更多惊喜。”曹允春说。

发于2022.9.26总第1062期《中国新闻(xinwen)周刊》杂志

杂志标题:新机场如何催生出一座航空新城?

记者:李明子( limingzi@chinanews.com.cn)

编辑:闵杰

运营编辑:王琳

《中国新闻(xinwen)周刊》2022年第36期

声明:刊用《中国新闻(xinwen)周刊》稿件务经书面授权 【编辑:李岩】

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